泰安市“形象工程”和“政绩工程” 专项整治工作方案

根据市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于认真开展党的群众路线教育实践活动专项整治事项的通知》（泰群组发〔2014〕20号）要求，市发改委牵头并会同市国土资源局、住建委、规划局，对整治“形象工程”和“政绩工程”工作任务进行了认真研究，结合我市实际，制订了专项整治工作方案。

一、目标任务

坚持以科学发展观为指导，以科学发展为主题，以质量和效益为中心，牢固树立正确的政绩观，突出改革创新和转型发展，进一步建立健全规划引导体系、协同管控制度和考核监督机制，更加注重规划引导、政策配套、法制保障，更加注重严控源头、严管过程、严惩违规，更加注重分工负责、协调配合、形成合力，确保有效杜绝“形象工程”和“政绩工程”，确保有效纠正违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，推进富民强市、建设幸福泰安。

二、整治措施

（一）强化规划引导。树立规划先行理念，强化规划刚性约束，统筹协调抓好规划落实。一要科学编制。既要立足我市实际，遵循城乡发展客观规律，以资源环境承载力为基础，又要着力提高科学性和前瞻性，避免盲目和无序建设。二要配套联动。加强城市建设规划与经济社会发展总体规划、土地利用规划的衔接，尽快实现“三规”统筹协调，对不符合科学发展要求，与“三规”不能衔接配套的各专项规划要尽快修改完善，科学合理安排各项项目建设，推进规划落地。三要严格落实。严格执行国家法律法规和“三规”要求，坚决杜绝盲目新设各类开发区，制止盲目铺摊子上项目，杜绝引进高能耗、重污染的工业企业，违者不得规划许可、不安排用地计划、不予核准备案。落实城乡规划许可制度，凡不符合城镇体系规划、总体规划、控制性详细规划等法定规划的，以及超出规划建设用地范围的，均不得规划许可。

（二）强化标准规范。根据相关法律法规和规划要求，对相关标准进行梳理规范，明确准入门槛，加大执行力度。一是，根据城镇区位条件、人口现状条件、自然禀赋等经济社会发展实际，合理确定城镇人口和建设用地规模，科学布局城镇空间，积极引导人口的合理分布，防止城镇规模盲目扩大。二是，坚持集中集约的发展模式，提高建设用地使用效率，大力开发使用城市地下空间资源，确保城市人均建设用地、建制镇人均建设用地控制在国家规定范围内。三是，贯彻落实好国家和我省有关规定，全面停止新建党政机关楼堂馆所，严格执行大中小城市对于绿地、公路和广场等的建设标准，杜绝建设不切实际的“宽马路、大广场”。

（三）强化项目把关。在简化民营资本及企业自有资金投资项目审核的同时，突出抓好政府项目和资金管理。一是突出重点。强化投资计划、财政预算和土地指标等有机衔接，将资源要素更多向转型升级、基础设施、民生改善等领域倾斜，将有限资金真正用到刀刃上。二是科学决策。进一步完善和推行重大项目决策咨询、专家评议和论证制度，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，避免盲目建设、贪大求洋，确保项目决策科学民主。三是节约集约。根据项目类型和投资强度，合理确定工厂企业的用地面积和容积率，提高工业用地使用效率，防止圈占和闲置土地。

（四）强化监督检查。坚持内外结合、上下结合，走群众路线，拓宽监督渠道，促进公开透明。一是跟踪问效。将整治“形象工程”“政绩工程”纳入部门绩效管理目标，实行日常监管与年终考评相结合的全程跟踪问效的动态监管。二是审计问责。进一步健全“绩效审计”“离任审计”和“责任追究”等制度，尤其是社会关注或群众反映问题较多的“工程”项目，应作为审计重点，对重大决策进行审验评价，对滥用权力造成损失的官员依法追究责任。三是多方监督。发挥纪检、监察、质检等部门职能作用，加强日常监管；发挥新闻媒介等社会力量的作用，加强群众监督和舆论监督，多管齐下、形成合力、广泛覆盖、不留死角。

（五）强化科学考评。加快转变发展理念，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，引导各级各部门多做强基础、利长远、惠民生的实事好事，真正做到以质量效益论英雄。按照“科学、综合、应用、有效”的原则，进一步淡化GDP指标，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等，加快构建体现科学发展要求的考核评价体系。既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，既看上级又看群众，实事求是、恰如其分地评价干部政绩，引导广大干部多做强基础、利长远的事。　　

三、工作步骤

根据教育实践活动安排，结合工作实际，将“形象工程”和“政绩工程”专项整治工作分为三阶段进行：

（一）自查自纠阶段（2014年5月31日至2014年8月31日）。各有关部门根据专项整治主要任务，结合工作实际制定专项整治工作方案，集中开展自查自纠活动，及时报送整改进展情况。

（二）检查评估阶段（2014年9月1日至2014年11月30日）。根据整改落实情况和群众反映的突出问题，对整治工作进行检查评估。

（三）巩固提升阶段（2014年12月1日至2015年3月31日）。建章立制，基本建立起预防和整治“形象工程”和“政绩工程”的长效机制。

四、组织领导

要把此项工作作为强化“四风”整治、密切联系群众的重要举措，由市委组织部、发改委、监察局、财政局、国土局、住建委、规划局、审计局等部门共同抓好落实。市委组织部负责完善考核评价体系；监察、审计部门重点负责接受举报、跟踪审计及检查督导等；发改、财政、国土部门分别从项目审核、财政预算、土地指标等方面搞好审核把关；住建、规划部门负责城市建设规划与重点城建项目的统筹协调。各部门要分工负责、密切配合、共同推进，确保“形象工程”和“政绩工程”整治工作取得圆满成效。