关于《泰安市人民政府 关于印发泰安市服务业发展三年行动计划（2016—2018）的通知》（泰政字【2016】50号）的解读

一、起草背景

服务业是国民经济的重要组成部分，是构建现代产业体系的核心支撑，是社会文明的重要标志。近年来，市委、市政府高度重视服务业发展工作，全市服务业保持平稳较快发展势头，2015年全市实现服务业增加值1427.5亿元，同比增长9.9%，增速高于全省平均水平0.3个百分点，居全省第3位；占GDP的比重达到45.2%，比上年提高1.5个百分点，占比居全省第5位，我市被省政府通报表扬并授予2015年度全省“服务业发展先进市”称号，这也是我市第6次获此殊荣。但服务业发展中仍存在规模层次不高、结构效益不优、资金人才匮乏、发展环境亟需改善等问题。尤其是全市“十三五”规划提出的“到2020年全市服务业增加值占比达到55%左右的目标”，前三年打好基础尤为关键，需要我们制定一个三年行动计划，对“十三五”规划确定的服务业发展目标进行分解落实。去年以来，国家、省先后出台了一系列关于促进生产性、生活性服务业发展的政策措施，也要求市政府结合实际，研究提出贯彻落实意见。去年7月29日，王云鹏同志主持召开全市服务业转型升级工作座谈会，对加快服务业转型升级工作进行专门安排部署，对下步服务业发展提出明确要求。

为此，市政府拟定了《泰安市人民政府关于印发泰安市服务业发展三年行动计划（2016—2018）的通知》，明确提出了未来三年我市服务业发展思路、重点、目标任务以及保障措施等。《计划》出台，对于进一步加快全市服务业发展、转变经济发展方式、提升产业综合素质、满足群众精神需求、实现全面建成小康社会目标发挥重要的引领和促进作用。

二、《三年行动计划》的主要内容

《三年行动计划》共分四个部分：

第一部分：总体要求。一是关于发展思路，即：全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持市场化、集群化、高端化、国际化发展方向，以提质增效为中心，以项目建设为抓手，以扩大总量和优化结构为主攻方向，立足我市资源优势、产业基础和发展潜力，突出泰城这个中心，打造沿长城路、汶河两个现代服务业聚集产业带，壮大新泰、肥城、宁阳、东平四个板块，优先发展生产性服务业，全力推进旅游业转型升级，繁荣发展生活性服务业，积极发展新兴服务业，大力实施服务业六大重点工程，推动生产性服务业向产业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，不断提升服务业的集聚度、创新性和高端化水平，促进服务业壮大规模、拓宽领域、提升层次、高效发展，加快实现产业结构由“二三一”向“三二一”的转变，形成以服务业为主导的现代产业新体系，为不断开创推进富民强市、建设幸福泰安新局面，确保与全省同步全面建成小康社会做出新的贡献。二是关于发展原则，提出坚持创新发展、坚持集聚发展、坚持融合发展、坚持开放发展四个原则。三是关于发展目标，提出未来三年，全市服务业增加值年均增长8%左右，投资年均增长10%左右；服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1.5个百分点左右；服务业税收占全部税收比重年均提高2个百分点左右。到2018年，全市服务业增加值达到1800亿元左右，占地区生产总值比重达到50%左右，服务业税收占全部税收比重达到55%左右，培育形成一批在省内享有较高知名度、拥有较强核心竞争力的大企业集团、产业集聚区和优势品牌，打造全省旅游文化产业高地、省内重要的现代服务业增长极。

第二部分：大力实施服务业发展6大重点工程。一是大力实施重大项目推进工程，大力开展服务业专项招商活动，围绕文化旅游、现代物流、商贸流通、科技信息等重点行业，策划包装一批投资规模大、辐射带动作用强的项目，吸引国内外知名企业来我市投资兴业。抓好重点服务业项目的协调和服务，积极帮助项目单位落实相关建设条件，确保项目顺利实施。二是大力实施优势企业培育工程，培育壮大企业规模，推动骨干企业做大做强，建立服务业企业上市后备队伍，积极推进符合条件企业尽快上市，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟。三是大力实施集聚发展提升工程，在全市范围重点培育技术领先、模式创新、集聚效应突出、辐射带动作用大的文化创意、旅游休闲、现代物流、商贸流通、软件信息、科技创业、电商快递等服务业集聚区。四是大力实施产业融合突破工程，合理布局生产性服务业集聚中心，为制造企业提供科技研发、设计咨询、产业金融、现代物流、品牌推广等专业服务，建立农业生产服务平台，推进现代服务业与现代农业融合发展。着力培植大旅游、大健康产业发展，重点抓好旅游与文化、体育、教育、会展等多行业的融合发展，医疗与养老产业融合发展等等。五是大力实施品牌和标准化打造工程，积极推动服务业企业品牌创建，加快实施我市“老字号”品牌建设，鼓励服务业企业争创省长（市长）质量奖、山东省服务名牌、中国驰名商标、山东省著名商标。六是大力实施服务业人才培训工程，加快服务业创新团队建设，加强与国内知名大学院所合作，定期举办专题培训班，努力形成多领域、多方位的人才培养合作交流机制。

第三部分：培育壮大服务业重点产业。一是优先发展生产性服务业，以生产性服务业专业化和价值链高端化为目标，优先发展现代物流、电子商务、软件与信息、商务咨询、现代金融、科技服务业、会展业、节能环保服务、检验检测认证、人力资源服务等生产性服务业。二是全力推进旅游业转型升级，以产业转型升级为主线，深入实施“旅游全域化”与“旅游国际化”两大战略，重点推进旅游产业布局、项目建设、公共服务、产业融合、营销推广、消费促进和综合管理协调等体系建设，实现泰安旅游休闲业的新跨越。三是繁荣发展生活性服务业，以生活性服务业精细化和高品质化为方向，繁荣发展健康养老产业、批零餐饮业、文化及相关产业、体育产业、房地产业、家政服务、教育培训业等生活性服务业。四是积极发展新兴服务业，顺应信息化发展的新趋势，加快发展适应社会消费结构升级、满足个性化、多样化的消费新需求，积极发展以“主体多元化、产业融合化、服务专业化、业态新型化”为特征的新兴服务业，形成服务业发展新优势，勇于从“跟随者”转变成为“领跑者”。

第四部分：工作保障措施。一是加强组织领导，建立健全服务业领导和工作机构，明确分工，落实责任，统筹实施服务业三年行动计划。二是加大资金投入，吸引社会资本、生产要素投向服务业，确保市级扶持资金足额到位，重点支持重点领域、薄弱环节和龙头企业，设立专项基金，扩宽融资渠道。三是深化改革开放，进一步放宽服务领域市场准入，扩大服务业对外开放，鼓励外资在我市投资兴业。四是优化发展环境，简化行政审批，提高行政效率，规范市场秩序，保障和优化土地供应。五是加强统计监测，健全完善全面反映服务业发展水平的统计指标体系和统计制度，完善服务业统计联系会议制度，提高统计数据的时效性和准确性。